福州市城鄉建設局 福州市發展與改革委員會 福州市財政局關于印發《關于規范福州市房屋建筑和市政基礎設施工程小規模工程承發包行為的實施意見》的通知

日期:2019-02-27

       

為規范我市政府投資未達到國家規定的依法必須招標規模標準的房屋建筑和市政基礎設施工程勘察、設計、施工、監理項目（下稱“小規模工程”，“小規模工程”指施工單項合同估算價在400萬元以下；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以下；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元以下）承發包行為，降低小規模工程承發包活動的社會成本，加快工程建設進度，結合我市建筑市場監管的實際情況，現提出以下意見：

一、根據現行招投標法律法規，小規模工程的建設單位可以直接自主確定或采用簡易抽取辦法確定承包單位，任何單位和個人不得干預，不得強制要求建設單位采用招標方式確定,任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

二、采用簡易抽取辦法確定承包單位，是指建設單位依據工程預算造價在合理造價區間內確定發包價，并在各縣（市）區住房城鄉建設主管部門公布的企業候選名冊（以下簡稱“候選名冊”）中公開隨機抽取確定承包單位。

三、各縣（市）區住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，在2019年3月1日前完成本地區相關序列候選名冊建立工作：

（一）明確候選名冊的確定程序、準入及清出條件、排序規則并向社會公開。候選名冊原則上由注冊地在各縣（市）區住房城鄉建設主管部門轄區內企業組成。

（二）候選名冊實施負面清單，并實行動態管理。對于近一年內被列入失信被執行人、嚴重違法失信企業、建筑市場和質量安全“黑名單”、建筑企業信用綜合評價的相應序列季度信用分（如有）低于60分或違反各縣（市）區規定的其他違法違規行為的企業，應當不予列入；已列入候選名冊的，應當予以及時清出。

（三）住房城鄉建設主管部門應及時向社會公布候選名冊，并實時推送至項目所在地公共資源交易中心。

（四）符合條件的企業均可自愿報名，并按照企業注冊地住房城鄉建設主管部門的要求遞交承諾函（格式詳見附件1）。

四、小規模工程實施簡易抽取辦法的程序如下：

（一）發布抽取公告：建設單位應通過福州建設工程電子招投標交易平臺發布企業抽取告知書（詳見附件2），并提供合同文本（采用福建省現行標準勘察（或設計或監理或施工）招標文件規定的文本）、工程預算造價成果文件（若有）、電子圖紙（若有）等相關材料。公告時間不少于3日，公告內容應包括項目概況、候選名冊名稱及類別（原則上不得設置聯合體）、發包價及其組成和計算方法、抽取時間、抽取地點、抽取方式、合同類型、合同簽訂等事項。其中，勘察項目發包價及其組成和計算方法參照國家發展計劃委員會、建設部2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》（計價格[2002]10號）中規定的工程勘察收費標準的50%計算，并以實際完成工作量計算工程勘察收費，國家規定的收費標準中沒有規定的收費項目均已包含到單價中，不再另行計??；設計項目發包價及其組成和計算方法參照國家發展計劃委員會、建設部2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》（計價格[2002]10號）中規定的工程設計收費標準的80%計算，專業調整系數為1.0，工程復雜程度調整系數1.0，附加調整系數1.0；監理項目發包價及其組成和計算方法參照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格[2007]670號)的收費標準的80%計算；施工項目發包價及其組成和計算方法應當符合《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》（閩建［2017］5號）有關簡易評標法的規定。建設單位采用直接自主確定承包單位的，項目發包價及其組成和計算方法參照上述相應的收費標準可適當降低，但不得低于企業成本價。

（二）確定承包單位：抽取活動應當在各縣（市）區項目所在地公共資源交易中心舉行，建設單位應當指派專人參加。建設單位通過抽球機隨機抽取確定或由電腦隨機分配候選名冊中單位對應序號，再通過抽球機隨機抽取確定承包單位。依次確定三名承包單位，若依次排序第一的承包單位存在違法違規行為，經建設單位查實后，即可取消中選資格，直接推選依次排序第二、第三承包單位，無承包單位可確定后，方可重新抽取。候選企業無需報名，無需到現場參加，也無需遞交任何文件。

（三）發布抽取結果公示：建設單位在確定承包單位的2日內，向承包單位發出確認函，并通過福州建設工程電子招投標交易平臺向社會公示抽取結果，公示時間不少于3日。

（四）簽訂承包合同：建設單位與承包單位在規定的時間簽訂書面承發包合同。施工合同應當按規定明確配備工程項目管理人員。

五、市級及各縣（市）區公共資源交易中心應當為小規模工程提供交易服務，不得以任何理由拒絕，不得收取任何交易服務費。建設單位一經提出抽取計劃，公共資源交易中心應當予以安排，確定具體的抽取時間和地點；做好見證服務，對抽取活動全過程錄像錄音并保留不少于3個月。建設單位負責全程監督。

六、承包單位非因不可抗力放棄承接、無正當理由不與建設單位簽訂合同、在簽訂合同時向建設單位提出附加條件、或者不按照施工合同要求提交履約擔保金的，建設單位取消其承接資格并及時報告當地住房城鄉建設主管部門。住房城鄉建設主管部門及時予以清出候選名冊并在三年內不再申請列入。

七、建設單位自行確定或采用簡易抽取辦法確定承包單位的工程項目，符合施工許可證法定申辦條件的，住房城鄉建設主管部門應當予以頒發，不得以沒有采用招標方式為由拒絕頒發施工許可證。

八、招投標各方主體在招投標活動中有違法違規行為的，移送監察機關依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

九、本意見所稱小規模工程指未達《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）第五條所列標準的房屋建筑和市政基礎設施工程勘察、設計、施工、監理項目（施工單項合同估算價在400萬元人民幣以下；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以下；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下）。

十、本實施意見自發布之日起施行，本意見印發前的規定與本意見不一致的，以本意見的規定為準。

 

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